26 мая на форуме «Деловой России» президент России Владимир Путин встретился с членами организации, чтобы обсудить важнейшие вопросы взаимодействия бизнеса и власти и сделать диалог максимально эффективным. Одной из тем дискуссии стала необходимость корректировки системы госзакупок.
Заместитель председателя «Деловой России» Антон Данилов-Данильян рассказал президенту о быстрой реакции бизнеса на резкое уменьшение поставок промышленной продукции из недружественных стран – направление импорта быстро изменилось, а отечественное производство выросло. Но возможности российского бизнеса в этой области ограничивают законодательные нормы.
Антон Данилов-Данильян привел в качестве примера ситуацию, когда нужно заменить заявленную в уже заключенном контракте по госзаказу продукцию из недружественных стран, поскольку она уже не поставляется в нужных количествах (даже по параллельному импорту). Сейчас такая замена возможна только, если новая продукция имеет улучшенные качество и технические характеристики по сравнению с той, которая прописана в договоре поставки, при этом как мерить качество и какие характеристики учитывать законодательно не уточняется.
В связи с этим «Деловая Россия» предлагает сделать так, чтобы для замены было достаточно соответствия новой продукции требованиям технического задания, то есть именно по этим характеристикам она не хуже заявленной в контракте продукции. Для этого, по словам делоросса, необходимо внести изменения в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно в часть 7 статьи 95, в связи с чем и необходима поддержка президента.
«Это можно делать по согласованию сторон, закон предусматривает такую возможность», – возразил Владимир Путин. Но добавил, что «надо подумать над этими формулировками». Первый заместитель председателя правительства РФ Андрей Белоусов предположил в качестве одного из вариантов решения вопроса дать право регионам создавать комиссии для решения таких ситуаций.
Производитель линейных ускорителей для лучевой терапии онкологических заболеваний, член генерального совета «Деловой России» Андрей Попов попросил Владимира Путина поддержать бизнес в вопросе введения моратория от привлечения к административной ответственности юридических и должностных лиц в случае невозможности исполнения контрактов по 44-ФЗ в связи с санкциями. Проблема, как рассказал Андрей Попов, заключается в том, что постановлением № 783 правительства России предусмотрены штрафы и неустойки для поставщика продукции в случае, если санкционные ограничения приводят к просрочкам исполнения его обязательств перед заказчиком. При этом размер административного наказания для юридических лиц составляет от 100 до 300% от суммы неисполненных обязательств, для должностных – 5-15% от той же суммы. Получается, что при задержке поставок по большим контрактам штрафы могут составлять сотни миллионов руб. Для решения этой проблемы и необходим мораторий.
Владимир Путин поддержал предложение делоросса. Если есть несоответствия в позиции правительства и прокуратуры, то «это поле надо поменять, это очевидная вещь».
Затронули на пленарном заседании и тему государственного заказа, который в сложившихся макроэкономических и геополитических условиях является одним из ключевых инструментов поддержки российских предпринимателей. За последние годы был принят ряд норм и положений, защищающих добросовестных поставщиков и исполнителей работ, а также существенно упрощающих им доступ к системе госзаказа, рассказал координатор «Деловой России» в СЗФО, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга» Дмитрий Панов. Для бесперебойного выполнения поставщиками критически значимых контрактов одним из важнейших решений стала норма авансирования от 30% до 50% от стоимости контракта. Для региональных властей есть рекомендация об установлении для государственных контрактов аналогичных федеральным авансовых платежей. Однако не во всех регионах эта мера соблюдается.
«Хотели бы обратиться к Вам с предложением поддержать рекомендацию правительства высшему руководству субъектов о необходимости включения в состав заключаемых ими контрактов по 44-ФЗ нормы авансирования от 30% до 50%. Мы убеждены, что данная мера позволит предпринимателям своевременно и качественно исполнять значимые для экономики нашей страны государственные контракты не только на федеральном, но и на региональном уровне», – сказал главе государства Дмитрий Панов.
Он также предложил Владимиру Путину поддержать еще одну инициативу делороссов – доработать и оперативно запустить вместе с крупнейшими российскими банками программу факторинга задолженности по 223-ФЗ. В рамках данной программы предлагается сформировать перечень банков, которые в дальнейшем будут работать с исполнителями контрактов с применением факторинга без каких-либо одобрений или согласований со стороны компаний-заказчиков с государственным участием.
«Это пойдет на пользу тем компаниям, которые в регионах работают», – ответил Владимир Путин. – «Но по линии администрации еще проработаем». Андрей Белоусов сказал в продолжении темы по 44-ФЗ, что «рекомендовать регионам это можно делать, но заставить мы не можем в силу разграничения полномочий». Что касается 223-ФЗ, то он подтвердил наличие проблемы, и связана она с тем, что некоторые компании не очень добросовестно выполняют контракты.
Стенограмма и видеозапись форума «Деловой России» доступны на официальном сайте президента России.
